“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

        戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。“十三五”時期，要把戰(zhàn)略性新興產業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，大力構建現代產業(yè)新體系，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根據“十三五”規(guī)劃綱要有關部署，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016—2020年。

一、加快壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造經濟社會發(fā)展新引擎

（一）現狀與形勢。

      “十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右，產業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術、生物、新能源等領域一批企業(yè)的競爭力進入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發(fā)展實現突破，一批產值規(guī)模千億元以上的新興產業(yè)集群有力支撐了區(qū)域經濟轉型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，戰(zhàn)略性新興產業(yè)廣泛融合，加快推動了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，涌現了大批新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的有力支撐。

        未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關鍵時期。信息革命進程持續(xù)快速演進，物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術廣泛滲透于經濟社會各個領域，信息經濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。增材制造（3D打印）、機器人與智能制造、超材料與納米材料等領域技術不斷取得重大突破，推動傳統(tǒng)工業(yè)體系分化變革，將重塑制造業(yè)國際分工格局。基因組學及其關聯技術迅猛發(fā)展，精準醫(yī)學、生物合成、工業(yè)化育種等新模式加快演進推廣，生物新經濟有望引領人類生產生活邁入新天地。應對全球氣候變化助推綠色低碳發(fā)展大潮，清潔生產技術應用規(guī)模持續(xù)拓展，新能源革命正在改變現有國際資源能源版圖。數字技術與文化創(chuàng)意、設計服務深度融合，數字創(chuàng)意產業(yè)逐漸成為促進優(yōu)質產品和服務有效供給的智力密集型產業(yè)，創(chuàng)意經濟作為一種新的發(fā)展模式正在興起。創(chuàng)新驅動的新興產業(yè)逐漸成為推動全球經濟復蘇和增長的主要動力，引發(fā)國際分工和國際貿易格局重構，全球創(chuàng)新經濟發(fā)展進入新時代。

     “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我國創(chuàng)新驅動所需的體制機制環(huán)境更加完善，人才、技術、資本等要素配置持續(xù)優(yōu)化，新興消費升級加快，新興產業(yè)投資需求旺盛，部分領域國際化拓展加速，產業(yè)體系漸趨完備，市場空間日益廣闊。但也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體創(chuàng)新水平還不高，一些領域核心技術受制于人的情況仍然存在，一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設相對滯后，還不適應經濟發(fā)展新舊動能加快轉換、產業(yè)結構加速升級的要求，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持，全面營造有利于新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展質量，加快發(fā)展壯大一批新興支柱產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為促進經濟社會發(fā)展的強大動力。

（二）指導思想。

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇，培育發(fā)展新動能，推進供給側結構性改革，構建現代產業(yè)體系，提升創(chuàng)新能力，深化國際合作，進一步發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動更廣領域新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設制造強國，發(fā)展現代服務業(yè)，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（三）主要原則。

      堅持供給創(chuàng)新。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的核心。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，突出企業(yè)主體地位，全面提升技術、人才、資金的供給水平，營造創(chuàng)新要素互動融合的生態(tài)環(huán)境。聚焦突破核心關鍵技術，進一步提高自主創(chuàng)新能力，全面提升產品和服務的附加價值和國際競爭力。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，破除舊管理方式對新興產業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，加快新興企業(yè)成長壯大。

      堅持需求引領。市場需求是拉動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的關鍵因素。要強化需求側政策引導，加快推進新產品、新服務的應用示范，將潛在需求轉化為現實供給，以消費升級帶動產業(yè)升級。營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。

      堅持產業(yè)集聚。集約集聚是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基本模式。要以科技創(chuàng)新為源頭，加快打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地，提升產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。以產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產業(yè)集群，帶動區(qū)域經濟轉型，形成創(chuàng)新經濟集聚發(fā)展新格局。

      堅持人才興業(yè)。人才是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的首要資源。要針對束縛人才創(chuàng)新活力的關鍵問題，加快推進人才發(fā)展政策和體制創(chuàng)新，保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，全面激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力和活力。加大力度培養(yǎng)和吸引各類人才，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神。

      堅持開放融合。開放融合是加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的客觀要求。要以更開放的理念、更包容的方式，搭建國際化創(chuàng)新合作平臺，高效利用全球創(chuàng)新資源，大力推動我國優(yōu)勢技術和標準的國際化應用，加快推進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈全球配置，全面提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展能力。

（四）發(fā)展目標。

      到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要實現以下目標：

      產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，成為經濟社會發(fā)展的新動力。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創(chuàng)意等5個產值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。

      創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高，形成全球產業(yè)發(fā)展新高地。攻克一批關鍵核心技術，發(fā)明專利擁有量年均增速達到15%以上，建成一批重大產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，產業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界前列，在若干重要領域形成先發(fā)優(yōu)勢，產品質量明顯提升。節(jié)能環(huán)保、新能源、生物等領域新產品和新服務的可及性大幅提升。知識產權保護更加嚴格，激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全。

      產業(yè)結構進一步優(yōu)化，形成產業(yè)新體系。發(fā)展一批原創(chuàng)能力強、具有國際影響力和品牌美譽度的行業(yè)排頭兵企業(yè)，活力強勁、勇于開拓的中小企業(yè)持續(xù)涌現。中高端制造業(yè)、知識密集型服務業(yè)比重大幅提升，支撐產業(yè)邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地和技術創(chuàng)新中心，打造百余個特色鮮明、創(chuàng)新能力強的新興產業(yè)集群。

      到2030年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的主導力量，我國成為世界戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，形成一批具有全球影響力和主導地位的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

（五）總體部署。

        以創(chuàng)新、壯大、引領為核心，緊密結合“中國制造2025”戰(zhàn)略實施，堅持走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，促進一批新興領域發(fā)展壯大并成為支柱產業(yè)，持續(xù)引領產業(yè)中高端發(fā)展和經濟社會高質量發(fā)展。立足發(fā)展需要和產業(yè)基礎，大幅提升產業(yè)科技含量，加快發(fā)展壯大網絡經濟、高端制造、生物經濟、綠色低碳和數字創(chuàng)意等五大領域，實現向創(chuàng)新經濟的跨越。著眼全球新一輪科技革命和產業(yè)變革的新趨勢、新方向，超前布局空天海洋、信息網絡、生物技術和核技術領域一批戰(zhàn)略性產業(yè)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。遵循戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，突出優(yōu)勢和特色，打造一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產業(yè)集群，形成區(qū)域增長新格局。把握推進“一帶一路”建設戰(zhàn)略契機，以更開放的視野高效利用全球創(chuàng)新資源，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)國際化水平。加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)完善有利于匯聚技術、資金、人才的政策措施，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，全面營造適應新技術、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現的生態(tài)環(huán)境，加快形成經濟社會發(fā)展新動能。

二、推動信息技術產業(yè)跨越發(fā)展，拓展網絡經濟新空間

        實施網絡強國戰(zhàn)略，加快建設“數字中國”，推動物聯網、云計算和人工智能等技術向各行業(yè)全面融合滲透，構建萬物互聯、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術產業(yè)體系。到2020年，力爭在新一代信息技術產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實現系統(tǒng)性突破，總產值規(guī)模超過12萬億元。

（一）構建網絡強國基礎設施。深入推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。

        大力推進高速光纖網絡建設。開展智能網絡新技術規(guī)模應用試點，推動國家骨干網向高速傳送、靈活調度、智能適配方向升級。全面實現向全光網絡跨越，加快推進城鎮(zhèn)地區(qū)光網覆蓋，提供每秒1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務，大中城市家庭用戶實現帶寬100Mbps以上靈活選擇；多方協(xié)同推動提升農村光纖寬帶覆蓋率，98%以上的行政村實現光纖通達，有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務，半數以上農村家庭用戶實現帶寬50Mbps以上靈活選擇。推動三網融合基礎設施發(fā)展。推進互聯網協(xié)議第六版（IPv6）演進升級和應用，推動骨干企業(yè)新增網絡地址不再使用私有地址。

        加快構建新一代無線寬帶網。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現城鎮(zhèn)及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續(xù)覆蓋。在熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網。大力推進第五代移動通信（5G）聯合研發(fā)、試驗和預商用試點。優(yōu)化國家頻譜資源配置，提高頻譜利用效率，保障頻率資源供給。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，加快空間互聯網部署，研制新型通信衛(wèi)星和應用終端，探索建設天地一體化信息網絡，研究平流層通信等高空覆蓋新方式。

        加快構建下一代廣播電視網。推動有線無線衛(wèi)星廣播電視網智能協(xié)同覆蓋，建設天地一體、互聯互通、寬帶交互、智能協(xié)同、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網。加速全國有線電視網絡基礎設施建設和雙向化、智能化升級改造，推進全國有線電視網絡整合和互聯互通。推動下一代地面數字廣播電視傳輸技術研發(fā)及產業(yè)化，加強地面無線廣播電視與互聯網的融合創(chuàng)新，創(chuàng)建移動、交互、便捷的地面無線廣播電視新業(yè)態(tài)。